Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия

Ингушский бизнес-омбудсмен защитил предпринимателя от чрезмерно высокого штрафа

В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия Хаматханова М.Д. обратился Генеральный директор ООО «N» с просьбой проверить насколько обосновано в отношении его предприятия наложено административное взыскание в виде штрафа 400тыс.руб. и возможно ли его отменить. 
 
По информации заявителя 13 ноября 2015 года в вечернее время на территории его предприятия произошло возгорание продовольственного вагончика (контейнера), находящегося в арендном пользовании у гр.Аушева В.Б. (договор аренды от 04.02.2015г.). По предварительным данным причиной пожара стал ураганный ветер, который возможно и спровоцировал короткое замыкание в электропроводке. Кроме того, в указанный день в г.Назрань были неоднократные  отключения электроэнергии (в связи с ураганным ветром). Однако, инспекторами госпожарнадзора ГУ МЧС России по РИ установлено, что возгорание произошло в результате нарушения требований правил пожарной безопасности в части монтажа электропроводки. Итогом пожарного надзора стало административное наказание в виде двух штрафов: на должностное лицо – 50 тыс. руб. и на юридическое лицо – 400 тыс. руб.
Заявитель также пояснил, что в начале 2015 года государственным инспектором г.Назрань по пожарному надзору Падиевым М.М. проводилась внеплановая проверка предприятия, по итогам которой было дано Предписание №15/1/15 от 18.02.2015г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в числе которых не было претензий к электропроводке.
Предприниматель считает, что штраф в размере 400 тыс.руб. является необоснованным  и, на фоне   происходящих кризисных явлений в экономике, чрезмерно высоким финансовым наказанием.
В ходе рассмотрения обращения заявителя сотрудниками Аппарата Уполномоченного были изучены  следующие документы:
- предписание №15/1/15 от 18.02.2015г. об устранении нарушений;
- постановление №72 от 27.11.2015г. государственного инспектора г.Назрань по пожарному надзору о наложении административного взыскания в виде штрафа 50тыс.руб. по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ;
- постановление №70 от 26.11.2015г. зам.нач.УНДГУ МЧС России по РИ о наложении административного взыскания в виде штрафа 400тыс.руб. по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;
- договор №19 от 19.12.2014г. «Об оказании  услуг в области пожарной безопасности» между ООО «N» и ИРО ВДПО;
- акты проведения технического обслуживания системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре за 2015 год;
- договор аренды торговых мест на территории ООО «N» с гр. Аушевым В.Б.
В целях проверки доводов заявителя о неблагоприятных погодных условиях, послуживших причиной возникновения пожара, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РИ в адрес Ингушского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды был сделан запрос №312 от 21.12.2015 г. о предоставлении информации по вопросу «имело ли место быть 13 ноября 2015 года в г.Назрань опасное природное явление, которое по своей интенсивности масштабу распространения или продолжительности могло вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей». Письмом от 24.12.2015г. №1-55-121 руководитель указанного   центра проинформировал, что по сведениям наблюдательных пунктов Ингушского  ЦГМС на территории Республики Ингушетия в указанный период зафиксировано усиление ветра до неблагоприятных отметок, что могло вызвать отрицательные последствия как для жизнедеятельности людей, так на сектора экономики республики и на окружающую среду.
Таким образом, доводы заявителя о возможности возникновении пожара в результате  неблагоприятных погодных условий, подтверждаются.
Следует отметить, что между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия и Главным Управлением МЧС России по Республике Ингушетия имеется Соглашение о взаимодействии от 1 марта 2013 года, которое предусматривает в совместном решении задач, в том числе касающихся сокращения избыточных административных барьеров при осуществлении государственного контроля (надзора), осуществляемого в отношении малого и среднего бизнеса.
В рамках указанного соглашения бизнес-омбудсмен 15 декабря 2015 года направил письмо  в адрес Начальника ГУ МЧС России по Республике Ингушетия генерал-майора Колоева Р.Я. с просьбой  рассмотреть вопрос об отмене постановления о привлечении юридического лица ООО «N» к административной ответственности в виде штрафа 400 тыс.рублей. Бизнес-омбудсмен аргументировал свою просьбу тем, что заявитель признает свою вину отчасти и готов понести административную ответственность как должностное лицо, т.е. согласен с административным наказанием в виде штрафа 50 тыс.руб., наложенным на него уже другим  постановлением №72 от 27.11.2015г. Кроме того, важным моментом в определении степени вины заявителя являются результаты предыдущей проверки требований пожарной безопасности, которая прошла в феврале 2015 года и не выявила тех нарушений, по которым заявитель признан нарушителем требований пожарной безопасности после произошедшего пожара. По предварительным  данным причиной пожара  стало такое природное явление как  ураганный  ветер. Также, бизнес-омбудсмен обратил внимание на то, что в условиях происходящего экономического кризиса, малый и средний  бизнес проходит серьезное испытание на выживаемость. Доходы предпринимателей снижаются и подобные штрафы являются чрезмерным экономическим наказанием. Руководство ГУ МЧС России по РИ первоначально восприняло данное обращение как попытку избавить заявителя от наказания, аргументировав свою позицию по принципу «закон суров, но он закон».
Ингушскому бизнес-омбудсмен пришлось неоднократно  в телефонном режиме пояснять руководству надзорного ведомства в сфере пожарной безопасности свою позицию о необходимости отменить решение о наложении штрафа 400 тыс. руб.
Итогом предпринятых мер бизнес-омбудсмена стало рассмотрение 29 декабря 2015 года административного дела в соответствии с главой 30 КоАП РФ в ГУ МЧС России по Республики Ингушетия (г.Магас) с участием заявителя и представителей Аппарата Уполномоченного на котором, в ходе объективного изучения обстоятельств дела, было принято решение об отмене постановления №70 от 26.11.2015г. о наложении административного взыскания в виде штрафа 400 тыс. руб. на ООО «N». В тоже время заявитель обязался представить в надзорный орган план мероприятий по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков их исполнения.
Предприниматель выразил благодарность уполномоченному за оказанную помощь и поддержку и отметил важность для бизнеса такого органа  власти – аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей, который может защитить права и законные интересы субъектов предпринимательства.